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我国改革全面深化旅游业紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个:优发国际官网
本文摘要:近三年多来,国家旅游局全面落实中央决策部署,随着重点改革的深入,改革正能量大幅展现,改革红利大幅释放,人民幸福感明显增强,为减缓实施旅游业“三步走”战略、打造旅游强国梦赢得了有力支持。三年来,国家旅游局以“515战略”、全球旅游战略和“三步走”战略指导全国旅游业改革发展,明确提出旅游改革的系统战略和思路,对各项任务进行科学规划和部署。

十八大以来,按照党中央、国务院的决策部署,我国改革全面深化,旅游业紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。以五大发展理念为指导,理解和实施“515战略”、全球旅游发展战略和“三步走”战略,精心规划,努力创新,各项改革取得稳步成效。

从现在起,本报将开设“探索深化旅游改革”专栏,系统梳理近年来深化改革、减缓旅游发展的新思路、新举措和新进展, 并在现实中反映旅游行业深化改革进程的新做法、新经验、新亮点,充分展示旅游行业全面深化改革的新效益、新变化、新气象。十八大以来,新一轮改革风起云涌,党中央、国务院实施了一系列推进旅游改革发展的政策措施,开启了旅游强国建设的新篇章。

从深年全面收获,到关键年全力以赴,再到关键年立柱,三年来,旅游改革呈现出全力以赴、多点突破、大蹄两翼的良好态势。旅游业被全面纳入国家战略体系,改革之花成了抢眼的浆果。“美丽中国”的背景越来越暖,越来越美,给广大游客和旅游从业人员带来了看得见摸得着的感受。国家旅游局局长李金早说,国家旅游局认真学习贯彻习近平总书记最重要的指示,把全面深化旅游改革作为一项根本政治责任,一步一步地推进旅游改革。

十八大以来,特别是近三年来,我国旅游业在各个领域的改革都取得了一定的突破。——全球旅游如火如荼,现代旅游管理机制的可行性构成。截至目前,已有多达22个省、自治区、直辖市、155个地、市成立了旅游发展委员会,13个区、市、34个县正式成立了旅游警官,8个区、市、17个县正式成立了工商旅游分局,6个区、市、64个县正式成立了旅游歌咏院。首批20个国家级旅游改革创新先导区取得第一个突破,在旅游“1/3”管理体制、旅游综合监管、旅游用地、旅游统计等方面进行了大胆探索,构成十大改革实践和十大亮点。

——“旅游”和旅游投资走在供给侧结构性改革的前沿,推动了旅游业一体化发展模式从封闭的自我循环向对外开放的转变。党中央、国务院实施了一系列与旅游工作相关的文件,各有关部委率先实施了促进贫困地区旅游、自驾游、研究型旅游、中医药健康旅游、通用航空旅游等多项重要文件。

发展改革、财政、税务、土地、旅居、体育、财政、公安、交通、外交、宣传等部门对旅游工作的政策反对力度空前。——旅游市场从行业监管到南北综合监管付出代价,社会担忧热点,可见行业管理的痛点。国务院实施《关于强化旅游市场综合监管的通报》,制定旅游市场综合监管责任状,创建旅游市场综合监管机制。

深化导游员制度改革,明确导游员制度改革19项重点任务,启动9个省市导游员权利实践改革试点。12301骚扰电话建立了移动、联通和电信的全覆盖区域 全国旅游行业运行监控与应急指挥平台连接31个省、自治区、直辖市,在491个景区共设置1898个视频监控点,构建动态控制、动态干预、动态管理。共有13.5万名中国旅游志愿者服务了2万多个小时。

全国累计新建、改建、扩建超级厕所50916座,占厕所革命三年行动计划的89.33%。实施《景区仅次于承载量核定导则》,重点释放仅次于承载能力的5A级旅游景区。完全超越5A级景区终身制,至今已有3个5A级景区被中国人民银行预警,19个无明显问题的5A级景区被预警,367个4A级及以下景区被不同程度处置。

旅游

——乡村旅游和旅游贫困地区成为推进扶贫的生力军。以2015年为例,全国乡村旅游接待游客约20亿人次,旅游消费总量约1万亿元,每年为城乡居民获得1000万个低收入岗位。

中国约有2000万农民专门从事乡村旅游商业服务,培养了多达7000万农民受益。——旅游外交大展风采,中国旅游业的国际影响力显著提升。中俄、中美、中印、中瑞等“旅游年”活动精彩纷呈,旅游业成为新时期大国关系建设最重要的内容和窗口。

根据中共中央和国务院拒绝在边境地区实施类似的方法和政策,跨境旅游合作区和边境旅游试验区的建设将放缓,创造一带一路旅游业发展的增长极,两个区的建设将成为富民兴边改革发展的最重要起点。本文总结了11个自由贸易试验区的旅游改革,并逐步形成了一些可在旅游相关政策中借鉴和推广的经验。

很难看出。近三年多来,国家旅游局全面落实中央决策部署,随着重点改革的深入,改革正能量大幅展现,改革红利大幅释放,人民幸福感明显增强,为减缓实施旅游业“三步走”战略、打造旅游强国梦赢得了有力支持。

改革冰山有五大“法宝”,看一组数据:2016年,旅游业对国民经济的贡献率约为11%,对社会低收入的贡献率高达10.26%,旅游投资超过1.3万亿元。此后,中国保持了仅次于旅游消费国和旅游服务业的贸易顺差。

这份全面深入改革旅游业的文稿,是坚持党中央推进改革的五大法宝,即“方向要定,形势要明,思路要直,工作要实事求是,作风要有形”的结果。要赶上旅游改革,首先要从全球的角度来确定推进改革的方向和计划。三年来,国家旅游局以“515战略”、全球旅游战略和“三步走”战略指导全国旅游业改革发展,明确提出旅游改革的系统战略和思路,对各项任务进行科学规划和部署。

旅游业作为一个综合性产业,在国民经济快速增长、结构调整、惠民生等领域取得了集中的表现,对整个行业乃至整个社会产生了巨大的影响。摸清情况,让改革措施更精准,让改革行动更有底气。大数据时代,谁控制了数据,谁就控制了改革的制胜法宝。

国家旅游局狠抓旅游数据中心建设和人才培养,已建成旅游经济数据采集监测和国家旅游文献信息中心两个基础项目, 三年来,全球旅游创造模式、导游权试点实践、旅游改革创新先行领域,都成为旅游改革最重要的试验领域。全面深化改革,游客的获取感是旅游改革的“试金石”。国家旅游局在推进旅游改革的过程中,坚定不移地坚持“以游客为导向,体恤服务”的核心价值观,对比游客表达的意见,看高耸入云的“小事”,如旅游厕所、导游专用座位等,经营一个赢得民心、顺应民意、造福民生的“大工程”。

当前,新一轮改革风起云涌。如何跟上党中央改革步伐,进而推进旅游业全面深化改革?李金早回应说,下一步,在以习近平同志为核心的党中央的坚决领导下,我们将坚决拒绝、锐意进取、艰苦奋斗,集中讨论发展旅游业的重点任务和反对意见,把旅游改革工作一气呵成,大幅度稳定和完善主要负责同志抓改革、抓落实的长效机制。改革的责任和压力要传递给各级最高领导,避免旅游改革出现“忽冷忽热”的问题,构成“共唱旅游改革大戏”的局面,极大地推动了旅游改革的理解。

今年2月,国家旅游局发布了《领导小组工作规则》号文件,进一步明确了今年旅游改革的重点领域和23项重点任务,坚决拒绝自身实际和改革的阶段性特点,细化了责任单位的职责分工,努力将改革的“设计图”改为“施工图”,改为“成果图”。旅游改革领导小组办公室涉及负责人解释,国家旅游局将坚决率先从正面向外部进行结构性改革,围绕“从粗放型旅游国家向集约型旅游国家转变”这一中心任务,推动《领导小组办公室工作职责》的实施。

大力推进全球旅游,深化旅游管理体制改革,提高旅游整合发展能力,完善旅游公共服务体系,充分发挥旅游在消费、投资、贫困地区和富民中的综合作用。要全面深化改革,就要脱离重点,以最重要的领域和关键环节为突破口,这就超过了“一胎倒,整体振兴”的效果。根据国家旅游局的部署,一是负责推进全球旅游发展总体格局的构成,继续推进“1/3”全球旅游综合管理体制改革。

二是做好旅游及相关领域和产业的整合发展,推进国家旅游改革创新的先行领域,充分发挥先行突破作用,做好边境旅游先导区、跨境旅游合作区建设等专项旅游改革突破。三是推进旅游市场综合监管改革,建立和完善国家、省、市、县级同步监管体系;深化导游制度和旅行社制度改革,不断加强旅游法律设施体系建设。

第四,深化旅游统计改革,建立和完善统一规范的旅游数据采集平台。此外,国家旅游局将继续完善旅游改革措施的跟踪评估机制,定期评估方案实施效果,并将取得实际效果作为检验旅游改革的首要标准。探索利用专项委托、个别访谈、第三方评估、公告等方式及时发现和解决问题。在推进旅游改革的过程中,那些不履行职责、不承担责任、推卸责任、拖延改革的人将被坦诚问责,切断旅游改革的“最后一公里”。


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